Вторая реальная социальная проблема.

Граждане России, раннее постоянно проживающие и работающие на предприятиях города Севастополя, имевшие и гражданство Украины, получающие Украинскую пенсию, как военнослужащие и т.д., не могут доказать свое проживания, и им не засчитывают страховой стаж – трудовую деятельность с 2002 по 2014 г.г., по причине отсутствия регистрации в паспорте гр. России на 18.03.2014г., и ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации».

Данные выводы несправедливы и противоречат норма права и морали.

При этом, факт постоянного проживания ими подтверждается отметкой о регистрации в Украинском паспорте, трудовой книжкой, получаемой пенсии, собственностью, оплатой за коммунальные платежи и т.д.

В своих ответах, решениях Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в городе Севастополе (межрайонное) (далее – Управление), указывает, что необходимо подтвердить факт постоянного проживания в судебном порядке.

До мая 2016г. суды принимали такое решение, и устанавливали факт проживания и гражданам РФ, и Управлением засчитывался страховой стаж при оформлении пенсии, и оформлялась вторая социальная пенсия для военнослужащих.

Однако после этого, получив негласно указание, суды стали отказывать в установлении факта постоянного проживания и ссылаясь на отсутствие регистрации в паспорте гр. РФ.

При этом позиция пенсионного фонда России, указывает, что граждане могут и вправе через суд устанавливать факт постоянного проживания (письмо ПФР от 03.04.2017г. № Л4-25-19/4583 «О применении федерального закона от 21.04.2014 № 208», на запрос уполномоченного по правам человека России).

Кроме того, согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Аналогичное положение Закона закреплено в ч.2 ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года, №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. N 713» указано, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч. 1 ст.23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Учитывая, что право на страховую пенсию в Российской Федерации подлежит определению исходя из факта постоянного проживания истца на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть в период действия в г. Севастополе законодательства Российской Федерации, для разрешения вопроса о социальной защите лиц постоянно проживающих на территории города федерального значения Севастополя, не правомерно применение иных законов, кроме Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, о чем ошибочно указывает Управление в своих возражениях. Данная норма не содержит ограничений относительно социальных гарантий-пенсионного обеспечения граждан при назначении страховой пенсии по старости.

 В соответствии со ст. 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА «О ПРИНЯТИИ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ — РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОД/ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ» №6-ФКЗ от 21.03.2014 г со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лиц; без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значении Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, з исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого — либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Согласно Указа Президента Российской Федерации №192 от 31.03.201 года «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя» целях улучшения пенсионного обеспечения граждан, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя, до принятия соответствующего федерального закона, гражданам, являющимися получателями пенсий на территориях Республики Крым и Севастополя, в дополнение к назначенной им пенсии установлена ежемесячная выплата (далее — выплата к пенсии): с 1 апреля 2014 г. – в размере 25 процентов от назначенной пенсии, с 1 мая 2014 г. — в размере 50 процентов, с 1 июня 2014 г. — в размере 75 процентов, с 1 июля 2014 — в размере 100 процентов от назначенной пенсии.

Таким образом, определено, что выплата к пенсии производится без перерасчета указанным гражданам назначенных им пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты к пенсии (далее выплата к пенсии) гражданам, являющимся получателями пеней начисленных в соответствии с законодательством, действовавшим территориях Республики Крым и г. Севастополя до 18 марта 2014 г., которые по состоянию на эту дату проживали на территориях указанных субъектов Российской Федерации установлен Правилами осуществлениями ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2014 года № 276 (далее — Правила).

Исходя из буквального толкования содержания п. 1 Правил следует, что для осуществления выплаты к пенсии гражданин должен являться получателем пенсии, начисленной в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым и г. Севастополя до 18.03.2014 г., а также проживать на территориях вышеуказанных субъектов.

В силу отсутствия у застрахованных граждан, проживающих на территории г. Севастополя уплаченных страховых взносов в бюджет ПФР принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с п. 4 ст. 5 вышеуказанного закона сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с 1 января 2002 года по 16 марта 2014 года включительно на территории Украины и в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 24 245 рублей 70 копеек.

В соответствии с нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин), достигшие возраста 60 лет, при наличии у них в 2015 г. страхового стажа не менее 6 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ,

Таким образом, для применения к лицу норм Федерального закона от № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» необходимо установление одновременно наличия следующих условий: гражданин на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов должен являться гражданином Украины или лицом без гражданства, являться получателем пенсии на территориях Республики Крым и г. Севастополя и постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность применения к лицу норм Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Кроме того, судами устанавливаются и Управлением не оспаривается признание за гражданами страхового стажа по состоянию на 31.12.2001г. на территории Украины, за период трудовой деятельности после выхода на пенсию за выслугу лет.

Что же получается, даже при наличии гражданства России, ему засчитывается страховой стаж до 2001 года, которые они заработали на территории Украины по г. Севастополю, а с 2002 года не засчитывается, так они был гр. России и у них стоит отметка о регистрации после 18.03.2014г.

Данные выводы судов не основаны на законе, дискриминируют государство Российское и порождают несправедливость по пенсионному обеспечению.

Кроме того, в Федеральном законе от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» не указано прямо, что данный закон распространяется исключительно на граждан Украины, которые не имели гражданства России или иного государства, ключевое в этом законе определено ч. 1 ст.1 «Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя…».

При этом суды ссылаясь на доводы Управления и трактуют законодательство в удобной для себя и Управления форме.

Учитывая, что на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и г. Севастополя граждане постоянно проживали на территории Севастополя, являлись получателями пенсии в соответствии с законодательством Украины, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для назначения ему страховой части пенсии, с применением ФЗ №208, полностью присутствует.

 Также в соответствии с частью 4 статьи 7 закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и пунктом 6 статьи 3 Закона РФ № 166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В свою очередь, Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. предусмотрен ряд факторов и их числовые показатели, при наличии которых может быть назначена страховая пенсия по старости, а именно:

• возраст;
• страховой стаж;
• минимальная сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов.

При этом, из Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. следует, что расчет величины индивидуальных пенсионных коэффициентов осуществляется с учетом имеющегося у гражданина страхового стажа.

Согласно статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В статье 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно и учитываемые при назначении пенсий гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя, приравниваются к периодам работы., иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21.07.2014г. подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Однако, приведенная норма закона не содержит указаний на то, что в паспорте гражданина какой именно страны, имеющемся у гражданина Российской Федерации, должна содержаться отметка о его регистрации по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на 18.03.2014г., и не предусматривает того, что паспорт, в котором должна быть сделана подтверждающая отметка о регистрации гражданина РФ, должен быть исключительно паспортом гражданина Российской Федерацией.

В свою очередь, в статье 62 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина Российской Федерации, иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 62-ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве Российской Федерации» приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Таким образом, отметка в паспорте гражданина Украины о его регистрации по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на 18.03.2014г. является надлежащим подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года.

 

В соответствии с сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. Соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

 Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 10 признан частично не соответствующим Конституции РФ Постановлениями Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 29-П, от 19.11.2012 N 27-П и от 10.07.2007 N 9-П.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Из анализа вышеприведенных норм, и конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, следует, что гражданам при перерасчете либо назначении пенсии, в стаж работы в период с 01.01.2002 по 31.12.2014г. включительно, включаются периоды работы и(или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя.

Таким образом, решение судов и отказ ответчика не учитывать страховой стаж истца за период трудовой деятельности с 01.01.2002 по 31.12.2014г. включительно противоречит нормам конституции и законодательству РФ.

Иное означало бы установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, как указал в своем определении от 15 января 2009 г. №188-О-П Конституционный суд РФ, а поэтому Решение судов и отказ Управления не учитывать страховой стаж граждан за период трудовой деятельности с 01.01.2002 по 31.12.2014г. противоречит нормам конституции и законодательству РФ.